为充分发挥党员、干部的带头示范作用，全面推进我市殡葬改革，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（中办发〔2013〕23号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发<关于发挥党员干部带头作用全面推进殡葬改革的实施意见>的通知》（辽委办发〔2014〕29号）要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、深刻认识推进殡葬改革的重要性和紧迫性

殡葬改革是一项破千年旧俗、树时代新风的社会改革，关系千家万户，关系党风、政风、社风、民风。搞好殡葬改革，对于减轻群众丧葬负担、节约土地资源、保护自然环境、推动移风易俗、促进社会主义精神文明建设和生态文明建设具有重要意义。多年来，我市积极推进殡葬改革，革除丧葬陋习，树立文明节俭办丧事的新风尚，殡葬改革取得了显著成效。但受传统落后的殡葬观念影响，仍存在一些不容忽视的问题：骨灰装棺再葬、占用耕地林地散埋乱葬；在城区街路和居民区等公共场所抛撒纸钱、出售焚烧纸钱、冥币、纸扎实物及其他封建迷信殡葬用品等现象时有发生；少数党员、干部甚至领导干部利用丧事活动借机敛财，热衷风水，严重损害了党和政府的形象。各级党委和政府要充分认识推进殡葬改革的重要性和紧迫性，以解决突出问题为切入点，切实发挥党员、干部的带头作用，坚定不移地推进殡葬改革，推动我市殡葬事业健康发展。

二、充分发挥党员、干部带头作用，积极推进殡葬改革

（一）带头推进以文明节俭为风尚的丧事办理方式改革。党员、干部办理丧事要到殡仪馆、殡仪服务中心、殡仪服务站等合适场所，不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚或设立灵堂；除国家另有规定和经组织批准外，不得成立治丧机构，不召开追悼会；遗体送别仪式要严格控制规模，力求节约简朴；在治丧活动中，不得搞封建迷信和宗教活动，严禁大操大办、借机收敛钱物。要把文明节俭办丧事作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入创建文明城市、文明乡村考核体系。加强殡仪服务设施建设，进一步完善殡仪馆丧事服务功能，满足群众需要。有条件的殡仪馆要在城区设立一定数量的殡仪服务站，缩小服务半径，方便群众办丧事。逐步规划建设农村殡仪服务设施，为农村居民提供集中办丧事的服务场所。

（二）带头推进以集中、节地生态安葬为方向的葬法改革。党员、干部要带带头执行骨灰到骨灰堂或公墓集中安放安葬的规定，不得散埋乱葬，不得装棺再葬。严禁党员、干部在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路和公路主干线两侧埋坟建墓。墓位占地面积不得超过规定标准。要通过宣传引导、政策激励、法规约束等手段，引导全市城乡居民树立集中安葬新理念。继续搞好城乡公益性公墓建设和管理，为解决散埋乱葬问题创造条件。党员、干部要带头采取骨灰海葬、寄存、树葬、花葬、草坪葬、壁葬、卧式墓碑葬等节地生态葬法，引领群众逐步改革浪费资源、破坏环境的传统墓穴立碑葬法。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。少数民族党员干部去世后，应尊重其意愿和民族习俗，按相关政策和规定执行。

（三）带头推进以文明低碳为主流的祭祀习俗改革。党员、干部要带头文明祭奠、低碳祭扫，主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、家庭追思会、网络祭祀等方式缅怀故人，带头从注重实地实物祭祀转移到以精神传承为主上来；在祭祀活动中不燃放鞭炮，不在非指定场所和区域焚烧祭品。要充分发挥城乡社区和殡葬协会作用，引导群众移风易俗，逐步改变传统的上坟烧纸、焚香摆贡品的祭祀旧俗，推动文明低碳祭祀。

（四）带头宣传倡导殡葬改革。党员、干部要积极主动宣传殡葬改革，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。

三、强化保障措施，为推进殡葬改革创造有利条件

（一）将殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展规划。各级党委、政府要将殡葬工作作为重要民生工作，纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入社会事业发展专项规划、纳入社会主义新农村建设规划，结合实际制定本地区殡葬事业发展规划。重点加强殡仪馆、殡仪服务设施、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施规划建设，保证城乡居民殡葬需求。

（二）推进殡葬执法能力建设。完善殡葬执法协调工作机制，形成体制科学、机制顺畅、主体清晰的殡葬管理体制和运行机制。加强殡葬执法队伍建设，要进一步充实人员力量，改善执法条件，强化执法手段，提高执法效率。加强基层殡葬管理能力建设，充分发挥乡镇、街道和城乡社区在殡葬管理中的独特优势和积极作用，有条件的乡镇、街道可依托民政办设立殡葬管理所。

（三）健全殡葬政策。加快建立健全殡葬改革政策保障体系，实现政府对殡葬服务单位和殡葬市场的有效监管，依法推进殡葬改革。调整完善基本殡仪服务免费政策，扩大政策保障范围；调整完善海葬免费政策，激励更多人群参与海葬；规范公墓土地、税收政策。加强殡葬行业标准建设，实现标准化管理。加强殡葬行风建设，建立殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，实现规范、文明、诚信、优质服务。

（四）建立合力推进工作机制。要在党委、政府领导下，各有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管，合力推进殡葬改革。民政部门要当好党委、政府的参谋助手，统筹协调推进殡葬改革各项事宜。组织部门要加强对党员、干部教育管理，引导党员、干部积极参与殡葬改革，带头推动殡葬改革。宣传部门和文明办要加强对殡葬改革的宣传引导，充分发挥媒体作用，营造深化殡葬改革的良好氛围和舆论环境。纪检监察机关要加大对党员、干部在殡葬活动中违纪行为的查处力度，对违反“四个带头”规定的党员、干部，由乡镇以上纪检监察机关统一受理，交有关组织和部门责令其改正，并视情况给予当事人批评教育、诫勉谈话，情节严重的，给予党纪、政纪处分，触犯法律的，移交司法机关处理。发展改革部门要做好殡葬设施建设的规划立项，建立完善殡葬服务价格核定、调整、监管机制。财政部门要加大殡葬基本公共服务投入，为推进殡葬改革提供资金保障，加强殡葬资金监管。工商部门要加强对殡葬企业和殡葬市场的监管，坚决打击和查处无照、非法经营丧葬用品与违规从事殡仪服务的行为。税务部门要加强殡葬税务管理，按照国家规定落实税收优惠政策，查处经营性公墓偷漏税行为。国土资源、林业部门要保证殡葬设施建设用地供给，依法为殡葬设施办理用地手续。环保部门要加强对殡葬行业的环境管理。综合执法部门要加强对户外搭建灵棚、设立灵堂、焚烧花圈等祭品、随意抛撒纸钱、占道经营殡葬用品、搞丧事吹奏或播放哀乐等违规殡葬行为的制止。各有关部门要加强协同配合，加大对违法违规殡葬行为的查处整治力度。卫生计生部门要加强对医疗机构的监管，规范医院死亡人员遗体处理程序，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运；对遗体土葬、骨灰装棺再葬、骨灰散埋乱葬和超标准建墓立碑的，由民政部门牵头处理，国土资源、林业、公安、人力资源社会保障等有关部门做好配合；对在丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由公安部门牵头处理，民政、城市综合执法等部门配合；对擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、不按规定公示和明码标价等行为，由物价部门牵头查处，民政等有关部门配合。工会、共青团、妇联和村（居）委会以及殡葬协会、老年人协会等社会组织要充分发挥作用，积极配合党委、政府推动殡葬改革，广泛动员群众参与殡葬改革。

各级党委、政府要以党的十八大精神为指导，全面推进殡葬各项改革，加快构建以惠民公益殡葬、节地生态殡葬、科技环保殡葬、文化人文殡葬、文明节俭殡葬、法制诚信殡葬为内涵的覆盖城乡居民的现代殡葬管理服务体系，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦作出积极贡献。